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出租车改革最新消息:僵尸条例废止 但改革任重道远

发布时间:2018-10-10来源:二五八集团

摘要:  出租车改革最新消息:出租车改革关系着我们的生活,因此近年来,城市出租车改革一直是社会普遍关注的话题,固有利益格局和制度体系,被公认为出租车改革的主要障碍。一则旧办法的废止,让更多人对出租车改革有了新的期待。  但随着出租车管理权的移...

  出租车改革最新消息:出租车改革关系着我们的生活,因此近年来,城市出租车改革一直是社会普遍关注的话题,固有利益格局和制度体系,被公认为出租车改革的主要障碍。一则旧办法的废止,让更多人对出租车改革有了新的期待。  但随着出租车管理权的移交,交通运输部已经成为出租车管理的主体,《城市出租汽车管理办法》早已名存实亡,甚至被称为“僵尸条例”,只有废止才让人感到它的存在。它对出租车改革的推动力到底有多大,仍有待检验。  僵尸条例废止作用几何  《城市出租汽车管理办法》废止,份子钱随之取消?这是已经在媒体报道中出现过的观点,交通运输部科学研究院城市交通研究中心主任吴洪洋却不这样认为。“出租车经营权的有偿使用费和份子钱不是一回事。”吴洪洋说。  所谓出租车“份子钱”,是出租车司机按期上缴给出租车公司的承包费用。《城市出租汽车管理办法》中有一个条例规定了出租车经营权的有偿使用。但吴洪洋并不认为这部法规的废除,意味着“出租车份子钱”将要取消。  “份子钱的面比较广,它包括驾驶员承包一辆车的承包费、车辆的保险费、个人的保险费、出租车企业的管理费等。其中经营权的有偿使用费是份子钱的一部分,份子钱是高于经营权的有偿使用费的。即使取消经营权的有偿使用费,份子钱也会存在。”吴洪洋表示,“但是有偿使用费取消后,份子钱可能会大幅降 低。”  对于取消份子钱的呼声,吴洪洋表示并不看好。“因为出租车作为一个行业,出租车驾驶员必须要买保险,按照行业管理规定也必须定期检测,以及出租车公司组织的员工培训、公司管理人员的工资,这些都需要费用”。  吴洪洋认为,《城市出租汽车管理办法》的废除,最大意义在于让传统出租车行业可以与新兴的类出租车行业,在水平线上竞争。  “这部法律规定经营权的有偿使用是合法的,但是现在经营权是无偿使用,这是政府让利于出租车企业和驾驶员。网约租车并没有交经营权的有偿使用费,如果传统租车再交有偿使用费的话,它的运营成本就高,这样和网约车就不在一个起跑线上竞争,竞争力就小。现在的经营权无偿使用就是给传统出租车减负,让它和网约车在公平的平台上竞争,这样来说对行业也是公平的。”吴洪洋对《华夏时报》记者说。  有偿使用权之争  《城市出租汽车管理办法》中最具争议的条款来自出租车“有偿使用权”,有偿使用权也被认为是“份子钱”的核心。而如今的出租车改革,争论核心实际上在于“有偿使用权”。  “出租车经营权的有偿使用是历史的选择,任何事物在历史发展过程中都不能说是完全正确的,也不能说是完全错误的。”中国道路运输协会政策研究室主任郭平表示,“它在当时对社会的公共建设还是起到了很积极的作用,只不过它与现在的环境不相适应。”  《城市出租汽车管理办法》出台于1998年,彼时出租车行业属于建设部管辖范畴,其对出租车的定位为“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分”,但随着时代的发展,出租车的功能定位有所变化,出租车的管理体系也有所调整,由建设部调整为交通运输部。  郭平接受《华夏时报》记者采访时表示,“从本质上讲,住建部和公安部基本上在2000年以后就没有再执行出租车的管理职能。特别是在2008年‘大部制’改革后,国务院明确规定,出租车的管理权划分给交通运输部,所以,住建部那个时候就已经不具备对出租车的管理职能了。”  2014年交通运输部起草了《出租汽车经营服务管理规定》,并从2015年1月1日起施行。这部管理规定明确了出租汽车经营资格和车辆的许可条件及程序,也规范了出租汽车车辆经营权管理,同时鼓励发展电召及预约出租汽车服务。有业内人士认为,这也是目前各级交委管理出租车的主要依据。  至于为什么1998年出台的《城市出租汽车管理办法》没有在2008年“大部制”改革时废止,也没有在2014年交通部起草《出租汽车经营服务管理规定》时废止,而是在现在废止。郭平给出的解释是:“从客观实际上讲,这个时间的意义不大。因为,具体管理工作中,2008年‘大部制’改革后,出租车所有的管理文件都是交通部出台的,近年来地方对出租车的管理文件也都没有再以《城市出租汽车管理办法》为参考。”  行业改革任重道远  在刚结束的两会上,交通运输部部长杨传堂说:“出租汽车行业管理在全世界都是一个难题。我国出租汽车行业既有观念体制束缚之阻,亦有利益固化藩篱之绊,改革难度之大更是前所未有。”  郭平认为,《城市出租汽车管理办法》并不是出租车改革的阻力,“我建议大家不要太关注办法的废除,因为‘大部制’改革后,它的作用就不大了。”所以,这部法律的废止并不意味着行业改革阻力的减小。  “我现在每个月还是得交5175块钱的份子钱。”北京出租车司机段师傅也告诉记者,“我没有接到车队的通知,也没有接到公司的通知告诉我要少交份子钱。”这件对于传统出租车司机来说众盼利好的事,落实日期却让人茫然不知。  “1998年的《城市出租汽车管理办法》的废止是对传统出租车管理模式的调整,而现在大家关注的焦点更多是在网约车。”吴洪洋说,“作为一个新业态,网约车需要新的管理办法。”  郭平也认为:“管理办法的废止对网约车的意义和影响不大,管理部门正在着手制定对网约车的管理办法。”  事实上网约车管理办法在2015年两会期间就已经传出风声。彼时,交通运输部部长杨传堂就曾表示,“要尽快出台出租车改革意见”。  半年之后的去年10月,交通运输部拿出了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两份征集意见稿。今年两会期间,杨传堂再次表示将加快两部法规的出台步伐。  “其实我们的态度是乐观的,体系的更新需要过程,任何一部既有法规的废除以及新法规的出台,都是整个系统上的环节,我们欢迎带有改革思想的每一个环节。”神州专车市场总监王涛对本报记者说,“我们看到的,更多是希望和期待。”更多相关行业资讯请查阅由中国报告大厅发布的出租车行业市场调查分析报告。

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